《拉萨市足球改革发展若干措施》解读

政策文件

一、起草背景

（一）法律法规和政策依据。推进中国足球改革发展是党中央、国务院高度重视的一项工作，列入中央全面深化改革领导小组重要议题，并建立了以中央政治局委员、国务院副总理刘延东同志为总召集人的国务院足球改革发展部际联席会议制度，定期研究推进足球改革工作的有关问题。按照《中国足球改革发展总体方案》和《西藏自治区足球篮球改革发展实施方案》的要求，要推进地方足球协会调整改革，实现足协与体育行政部门脱钩，改变足协与体育部门事业单位（足球运动管理中心）两块牌子、一套人马的组织构架，体育行政部门推进职能转变，减少微观事务管理，做好业务指导和监督管理。同时，以足球协会管理体制改革为契机，提出推动足球事业发展的总体思路和相应举措。

（二）形成过程。在市委、市政府的关心和指导下，市体育局成立了起草小组，认真学习《中国足球改革发展总体方案》和《西藏自治区足球篮球改革发展实施方案》，并组织起草小组人员到自治区足球协会开展调研、学习“取经”。完成初稿后，及时召开体育系统专题会议，听取意见建议，并反复修改形成征求意见稿。于2020年4月中旬书面向自治区体育局、拉萨市各县（区）人民政府、市直相关单位等 23个部门征求意见，18个部门反馈无意见，对市财政局等3个部门书面反馈的 4点意见予以部分采纳，并再次修改完善，形成了《拉萨市足球改革发展实施方案（征求意见稿）》（以下简称《方案》）。

二、主要内容

（一）《方案》包括总体要求、重点任务、保障措施等3部分27条。 

（二）总体要求提出了《方案》的指导思想、基本原则和主要目标。其中，基本原则包括：立足市情与借鉴经验相结合；着眼长远与夯实基础相结合；政府保障与市场投入相结合；重点先行与全面推进相结合；发展足球运动与推动全民健身相结合；形成合力与援藏支持相结合。主要目标包括：

近期目标（2020—2025年）：组建市足球协会或足球分会，重新组建拉萨市足球队；布局命名一定数量拉萨市重点足球传统校、特色校；扩大和培训体育教师、教练员、裁判员队伍；定期举办业余足球联赛和青少年、学校足球锦标赛等；扶持有条件的社会力量组建足球职业俱乐部。中期目标（2025-2030年）：青少年足球培训走向市场化，业余足球俱乐部显著增加；足球产业规模、竞技运动水平大幅提高，我市青少年足球队参加省（区）以上各级比赛；职业足球俱乐部参加中国甲级职业联赛。远期目标（2030-长远）：各类人才基础雄厚；足球产业持续快速发展，综合效益明显提高，达到与经济发展同步，与社会文明同步；青少年足球队走向国家赛场，职业足球俱乐部在甲级职业联赛中达到中上等水平。

（三）调整改革拉萨市足球管理体制是《方案》的重点内容。主要包括：加强市足协或分会的自身建设，建立足球科学发展的组织框架，优化社团领导机构、决策程序，健全内部规章制度，充分发挥专业人士、社会人士作用。

（四）完善职业俱乐部建设。推进我市足球专业队向职业化转型。优化股权结构，政府以场馆等资源投资入股，鼓励企业、个人多元投资，形成合理的投资来源结构，保证职业俱乐部的地域化，实现俱乐部名称的非企业化。

（五）健全完善足球竞赛体系是《方案》的骨干内容。主要包括：构建竞赛体系与管理制度、打造具有影响力的赛事体系、融入中国足球协会职业联赛体系，同时加强足球交流，推进拉萨足球更远发展。

（六）振兴发展青少年校园足球是《方案》实施的基础内容之一。主要包括：要保证学生的体育锻炼时间，配备专业体育教师，完善足球教学实施，建设足球特色学校，完善校园足球联赛体系，发挥足球育人功能，推进校园足球普及，到2025年，全市校园足球特色学校达到55所（国家级），2030年达到70所（国家级）；不断提高校园足球的普及程度，建立校园足球特色学校评估体系，实行动态管理。

（七）加快培育足球专业人才。提出了要坚持能进能出，优中选优，建好市足球队，采取“请进来、走出去”等方式，打造一批一流的教练员、裁判员队伍，拓展足球运动员成长渠道和空间，畅通优秀苗子成长通道；做好足球运动员转岗就业工作。

（八）合理建设足球场地是《方案》实施中具有较强保障作用的部分。主要包括：到2025年，力争实现县级公共体育场全覆盖，60%的乡镇村（社区）建成一个五人制笼式足球场，建成20个乡镇多功能运动广场。每个重点足球学校有一个标准足球场。鼓励有条件的县（区）依托高水平职业足球俱乐部，采取新建和改造相结合方式建设大型专用足球场。倡导“见绿建场”理念，合理利用公园、绿地、广场、景区等公共场所，以及荒地、闲置地、屋顶、林带、人防工程、城市内外环沿线等空置场所，建设一批用于群众性足球运动的非标准足球场。鼓励有条件的居住区和社区在执行配套体育设施建设标准基础上，进一步完善足球场地设施。

（九）完善多渠道投入机制是《方案》实施的重要支撑。主要包括：各级政府要引导加大对足球改革发展的投入，重点用于场地建设、校园足球、青少年足球等。重大足球赛事以及足球改革发展相关项目，根据实际情况，可采取争取各级财政资金、体彩公益金等支持，吸引社会资本参与等多种方式开展。

（十）加强组织领导。提出了各级政府要建立足球改革发展组织协调机制，把发展足球运动纳入经济社会发展规划和重要议事日程，统筹推进各级各类足球工作协调发展。

 以上是我对起草拉萨市足球改革实施方案（征求意见稿）进行的说明，不妥之处，请各位领导批评指正。