拉萨市体育局关于印发《拉萨市“十四五”体育发展规划》的通知

 拉萨市体育局

2022年6月1日

拉萨市体育发展“十四五”规划

“十四五”时期是拉萨市在全面建成小康社会后开启建设社会主义现代化新拉萨的关键期，也是拉萨体育乘势而上筑牢体育强市根基、奋力实现体育现代化的开局时期。为全面贯彻落实党中央战略决策和重大部署，坚定不移贯彻落实新时代党的治藏方略，更好地发挥体育在推进拉萨长治久安和高质量发展中的综合作用，根据《体育强国建设纲要》《拉萨市国民经济和社会发展“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要》的总体规划要求，结合拉萨体育发展实际，制定本规划。

一、“十三五”体育发展主要成就

（一）发展成就

1．全民健身服务达到新水平

“十三五”时期，全民健身国家战略深入实施，以全民健身工作联席会议制度为统领，以“六个身边”工程为抓手，城乡便民惠民公共体育服务体系不断健全，开展乡镇（街道）级以上不同群体、不同类别的全民健身活动，累计举办超过300多场次。制定《拉萨市关于全市公共体育场所向社会开放的实施意见（试行）》，分类加快推进全市公共体育场馆提供惠民服务，全市15个大中型健身场馆全部面向社会开放，中小学体育设施、每个县（区）至少有一个全民健身活动中心面向社会开放。城乡居民体育健身意识和科学健身素养普遍增强，2020年全市经常参加体育锻炼人数达26.9万人，占全市总人口的31％；在校学生普遍达到《国家学生体质健康标准》的基本要求，在校期间每天至少参加1小时体育锻炼活动，达到优秀标准的人数比例超过20%；老年人、残疾人参加体育锻炼的人数比例进一步提高。广泛开展国民体质测试服务，国民体质监测合格率达78.08%。加强社会体育指导员培养，截止至2020年末，全市社会体育指导员达1520人；积极推进社会体育组织建设，全市各类社会体育组织合计达75个，全民健身公共服务体系不断完善。

2．体育设施布局呈现新气象

全民健身体育设施覆盖面不断扩大，建成全民健身活动中心11个，多功能健身点5个，农牧民体育健身点90个，寺庙健身工程30座，学校及社会足球场49片，县级公共体育场2个，行政村健身设施53个，机关办公区健身场所3个，新建及改扩建体育公园（健身广场）4个，县（区）公共体育场2个，乡镇（街道）多功能文化健身活动广场15个，健身步道26公里，骑行道21公里，登山步道15公里，标准游泳馆1个，单项运动训练设施1个，发放及维修各类健身器材557套。“十三五”时期，共推进全民健身设施项目建设157个，总投入资金41751.642万元。截止2020年底，全市共有体育活动场所1206个，总面积1417262平方米，人均体育场地面积1.89平方米，稳步打造布局合理的城镇社区“15分钟健身圈”，提升了全民健身公共环境。

3．竞技体育成绩取得新突破

深入贯彻落实“奥运争光计划”，竞技体育项目不断完善，总体实力得到进一步提升，在国际国内重大赛事中取得优异成绩。拉萨运动员多布杰获得雅加达亚运会男子马拉松决赛铜牌、第十三届全国运动会男子10000米冠军、全国田径大赛系列（株洲站）暨青奥会选拔赛冠军；玉珍、坚才曲珍、央啦在全国三跤总决赛中分别获得女子自由式摔跤62kg、55kg、76kg第三名；旦真平措摘得全国大学生拳击锦标赛男子57kg级金牌。拉萨职业围棋队在全国围棋锦标赛中，以第二名的优异成绩成功晋升甲级，成为西藏历史上首支顶级职业运动队，并在征战中国围棋甲级联赛中，以第十三名的成绩保级成功。拉萨市代表队参加西藏自治区第十二届运动会暨第四届民族传统体育运动会的所有项目，取得奖牌榜第一名、团体总分榜第一名的好成绩。优化运动项目结构，布局新周期业余训练后备人才。制定《拉萨市足球改革发展若干措施》，为拉萨市足球长远发展增添了加速器。

4．赛事活动体系实现新进步

丰富群众身边的体育健身活动，推广民族传统体育运动，举办承办各类赛事活动，助推全民健身活动的纵深发展。积极申办、举办各类全国性、区级、市级赛事活动，先后承办了全国青少年“未来之星”阳光体育大会西藏分会场、“我爱足球”中国足球民间争霸赛西藏海选赛、中国足球协会业余联赛总决赛拉萨主场比赛、中国围棋甲级联赛、全国业余围棋锦标赛、全国男子篮球联赛揭幕战、斯诺克巅峰对决公益赛、中国西藏登山大会、市职工运动会暨西藏自治区职工运动会选拔赛、纳木错徒步大会、篮球联赛、足球锦标赛等各类文体赛事活动400余场次，参与群众达300余万人次；成功举办拉萨市首届运动会暨民族传统体育运动会，此次运动会是拉萨市级规模最大、参与人数最多的综合性比赛，极大地鼓舞了各族人民群众参与到健身中的热情，丰富了广大市民群众的文体生活；连续成功举办了多届藏棋全国公开赛暨藏棋保护与发展研讨会，参赛队员来自全国各省市地区，让藏棋实现在中国和世界上更广、更快速地推广，使藏棋得到良好的保护与传承，形成拉萨特有的优势项目；各县（区）打造“一县一品”传统特色赛事活动，城关区干部职工运动会暨居民群众运动会、达孜区职工运动会暨民族传统体育运动会、堆龙德庆区全民健身运动会、尼木县农牧民运动会、当雄县第三极攀登者中国企业家冰川挑战赛、林周县干部职工运动会暨农牧民民族传统体育运动会、曲水县“奔跑吧曲水”职工健身活动、墨竹工卡县干部职工运动会等丰富多彩的特色体育赛事活动，极大地丰富了人民群众的业余生活，激发了健身热情；品牌体育赛事影响力进一步提升，拉萨半程马拉松成为城市新名片，获得了中国马拉松铜牌赛事认证和最美赛道特色赛事的美誉；跨喜马拉雅国际自行车极限赛拉萨段赛事，开创了西藏体育赛事活动新纪元，在国内外打出“世界第三极”和“跨喜马拉雅”赛事品牌，为推进“世界重要旅游目的地”和健康拉萨建设注入了新的动力。

5．体育产业发展得到新提升

体育产业以大型体育场馆为核心，积极培育本地体育消费主体，辐射周边区域发展新兴体育业态。通过编制《拉萨体育产业园区发展规划》，构建“一核六区”的体育产业空间布局，分别承担着拉萨体育产业不同的发展功能和目标，以满足人民群众的体育健身需求为出发点，调整优化产业结构，逐步形成全民健身服务、运动休闲、竞赛表演、体育培训等多元化发展的体育服务示范区域，稳步打造市级、区级、国家级全民健身示范基地。提升体育服务市场的内涵及品质，以体育健身、休闲运动为主线，大力引入和培育各类市场主体。加强引导和扶持社会体育组织发展，全市体育产业法人单位与体育产业从业人员不断增加。践行公益彩票使命，体育彩票发展效益与质量同步提升，销售网点达到345个，2020年体育彩票实现销售额6.24亿元。体育产业与体育事业协调发展，占全市国内生产总值比重逐步上升。

6．体育人才培养迈出新步伐

体育人才队伍建设不断加强，人才质量明显提升。为加大体育人才的培养力度，系统性地学习先进的场馆管理运营知识，多轮次选派干部赴国家体育场、江苏省体育场馆进行专业培训。健全体育人才培养机制，选派干部赴国家体育总局参加体育干部培训班。积极培育竞技体育后备人才，市业余体校坚持体教融合的办学理念，选拔培养小学阶段的体育后备人才，五年来共向区体校输送74名优秀体育苗子，其中3名成为国家一级运动员，23名成为区竞体中心一线队员。创新竞技体育人才培养、选拔、激励保障机制，把多名市业余体校学生送到苏州体校进行小学至初中阶段的定向委培，青少年体育后备人才培养工程扎实推进。

（二）机遇与挑战

“十四五”时期，拉萨市体育发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的变化。党的十九届五中全会确定2035年建成体育强国的远景目标鼓舞人心，体育在迈向全面建成社会主义现代化强国新征程中的地位更加凸显。自治区党委、政府高度重视体育工作，提出要大力推进体育强区建设，努力将高原特色体育事业建设成为新时代西藏长治久安和高质量发展的标志性事业。国家体育总局在召开第六次全国体育系统对口支援西藏工作会议上，系统研究新一轮体育援藏政策措施和“十四五”体育援藏规划，统筹调动全国体育系统力量，创新体育援藏工作方式，加大体育援藏工作力度，将进一步增强和激发拉萨体育发展的内生动力。拉萨市委、市政府对体育发展作出了新部署，提出二〇三五年建成文化拉萨、体育强市的远景目标，这是实现拉萨体育大发展、大提升、大跨越的重要时期。

同时，拉萨体育发展县（区）间、城乡间不平衡不充分问题依然突出，重点领域和关键环节改革任务仍然艰巨，体育创新能力还不适应高质量发展要求；全民健身公共服务还无法有效满足人民群众美好生活需要，场地设施等体育公共服务供给仍然不足，全民健身公共服务体系有待进一步完善；竞技体育体制机制与经济社会发展不相适应，运动项目规模偏小、发展不均衡、核心竞争力不强，训练备战体系、后备人才培养体系、高水平复合型教练员团队还不完善等问题依然存在；体育赛事运营有待进一步加强，赛事服务体系还不够健全，赛事活动影响力、带动力还不够强；体育产业发展潜力有待进一步激活，体育产业规模还不够大、质量不够高，山地户外体育旅游资源开发水平低，关联融合度不够；体育产品和服务有效供给不足，体育消费潜力尚未充分释放；体育治理体系基础不够扎实，体育市场主体、社会组织有待进一步培育，社会体育指导员作用发挥不充分，科学健身指导能力不强等。新冠肺炎疫情防控常态化对体育治理能力提出新课题，体育发展不稳定性不确定性增加，全民健身、体育赛事、体育交流等受到不同程度的影响制约。这些短板和问题制约着拉萨体育发展，需要下大力气，切实加以解决。

“十四五”时期，面临推动新时代拉萨长治久安和高质量发展的新形势，在以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局背景下，人民群众需要更加科学、健康、丰富、优质的体育服务，对体育公共服务和体教融合、体旅融合、体医融合提出了更高要求。拉萨体育需要立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，统筹发展与安全，增强机遇意识和风险意识，在迈向全面建成文明拉萨的新征程中奋勇前进。

二、“十四五”体育发展总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会以及中央第七次西藏工作座谈会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于西藏工作的重要论述和新时代党的治藏方略，以习近平总书记关于体育的重要论述和重要指示批示精神为根本遵循，紧紧围绕体育强国的战略部署，以新发展理念为引领，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，抓好稳定、发展、生态、强边四件大事，更好发挥举国体制在攀登顶峰中的重要作用，更好发挥群众性体育在厚植体育基础中的重要作用，不断推进体育治理体系和治理能力现代化，加快拉萨高原特色体育发展，为建成社会主义现代化体育强市开好局、起好步。

（二）基本原则

——坚持党的全面领导。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，加强党对体育工作的全面领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻新时代党的治藏方略，牢固树立系统观念和全局思维，全力推动体育工作纳入全市战略全局，纳入市委、市政府高质量发展的中心工作，在服务保障“文明拉萨”建设大局中彰显体育的价值。

——坚持以人民为中心。牢固树立以人民为中心的发展思想，把改善民生、凝聚人心放在首位，始终将提高人民健康水平、满足人民群众对美好生活向往、促进人的全面发展作为体育发展工作的出发点和落脚点，强化体育公共服务职能，落实全民健身国家战略，加快构建更高水平的全民健身公共服务体系。

——坚持新的发展理念。始终把创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念贯穿体育发展全过程和各领域，遵循现代体育发展内在规律，顺应社会发展新趋势，深化重点领域和关键环节改革创新，全面推进体育数字化改革，优化政府职能，完善社会办体育的体制机制，建立高效协同的体育工作体系，增强体育内生动力，激发体育发展活力，形成体育发展新模式。

——坚持全面协调发展。坚持全局性谋划、战略性布局、整体性推进，提升体育综合实力，推动体育与经济社会协同发展，提升体育发展方式，充分发挥体育产业在哺育体育事业、拉动经济等方面的作用，立足领域发展、项目发展和区域发展，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，实现体育全面协调发展。

——坚持统筹发展和安全。坚持稳中求进的工作总基调，发展与稳定并重，强化底线思维，高度重视体育领域各类安全风险防范，细化落实各项安全责任，重点加强体育领域意识形态风险和体育赛事活动安全防范，健全各类标准规范，强化安全监督检查，提升安全管理水平，全力防范化解体育领域各类安全风险。

（三）主要目标

围绕建设雪域高原体育强市，聚力高质量、强服务、现代化，推动形成政府主导有力、社会规范有序、市场充满活力、人民积极参与、社会组织健康发展、公共服务完善的体育发展新格局，体育各领域发展取得实质性进展，体育治理体系和治理能力现代化深入推进，到2025年，夯实建设雪域高原体育强市的基础。

——全民健身公共服务体系基本完善。基本完善城乡均衡、便民惠民的全民健身公共服务体系，绘就全市体育设施布点图，全民健身意识进一步增强，获得感和幸福感不断提升。推进全民健身公共设施补短板和全民健身服务信息化建设工作，加强全民健身科学指导，建设城镇社区“15分钟健身圈”和农村社区“30分钟健身圈”，人均体育场地面积达到2.6平方米，经常参加体育锻炼人数比例达38.5%，城乡居民体质监测合格率达到81.5%，每千人拥有社会体育指导员2.16名，群众体育发展走在全区前列。

——推动竞技体育优势项目提升成绩。竞技体育项目结构和布局更加合理，训练体系和竞赛体系更加科学，建设“训科医一体化”的训练运行机制，力争田径、马术、摔跤等成为优势项目。坚持竞技体育举国体制，创新竞技体育人才培养、选拔、激励保障机制，建立社会力量积极参与后备人才培养和竞技体育的机制。充分发挥竞技体育的多元功能与综合价值，形成具有拉萨特色、适应新时代体育发展需要的竞技体育发展新模式。

——拓展雪域高原体育赛事新增长极。健全体育赛事体系和激励机制，形成雪域高原户外体育赛事体系。努力打造“雪域高原赛事名城”，“活力第三极”系列户外体育赛事活动成为具有鲜明特色的全国品牌。发展群众喜闻乐见的现代体育运动和民族传统体育运动，创新全民健身主题特色品牌活动，每年举办全区、全市各类赛事活动100场次以上，形成“一市多品、一县一品”的区域赛事布局，体育赛事影响力和贡献率持续增长。

——打造高原户外体育产业链聚集区。完善体育产业体系，以山地户外运动为引领，大力发展体育旅游、体育健身休闲、体育竞赛表演、民族传统体育文化等体育产业。优化产业布局，产品和服务供给适应个性化、差异化、品质化的消费需求，基本形成消费引领、创新驱动、主体活跃、结构更优的发展格局。推进体育与其它业态融合发展，实施“体育+”战略，形成以户外体育旅游产业为主体的雪域高原体育产业聚集区，体育产业增加值占国内生产总值比重逐年攀高。

——深化青少年体教融合以增强体质。持续深化体教融合，实施青少年体育活动促进计划，切实提高青少年身心健康水平。突出青少年体育在落实全民健身国家战略和建设体育强市中的战略地位，搭建体校、体育传统特色学校等青少年体育训练平台，体育传统特色学校不少于13所，青少年普遍掌握1-2项运动技能。体育活动更加广泛深入，促进青少年身心健康取得新进展，基本建成适应需要、主体多元的体育后备人才培养体系。

——建设民族传统体育文化新高地。大力弘扬中华优秀传统体育文化，传承“老西藏精神”“两路精神”“登山精神”，社会主义核心价值观在体育领域更加彰显。推进运动项目文化建设，加强民族传统体育文化的培育、传播和推广，讲好体育故事，创作一批优秀体育文艺作品，培育一批体育文化品牌。广泛应用信息技术，加强体育文化交流平台建设，发挥体育文化软实力的独特价值和作用，书写新时代拉萨体育发展新篇章。

表1“十四五”拉萨体育发展主要指标

三、“十四五”体育发展主要任务

（一）实施全民健身计划，推进健康拉萨建设

1．加快公共体育场地设施规划建设

落实《全民健身计划(2021—2025年)》，实施全民健身场地设施补短板工程，开展健身场地设施现状调查，推动各县（区）政府制定公共体育设施专项规划，并纳入国土空间规划，落实年度实施计划。统筹城乡公共体育设施建设，推动县（区）级公共体育场地、乡（镇）级多动能运动场地基本覆盖，村（社区）级室外体育场地覆盖率达50％以上，推进寺庙全民健身设施基本覆盖；规划建设贴近社区、面向公众开放的多功能健身场地设施，完善城镇社区“15分钟健身圈”；巩固拓展体育扶贫成果同乡村振兴有效衔接，推动体育下乡，补齐农村健身设施短板，增强农牧民健身意识，提高农牧民健康水平。完善落实绩效评价及资金补助政策，持续落实公共体育设施免费或低收费开放，符合条件的学校体育设施向社会开放，推动机关事业单位体育场地设施应开尽开，引导企业体育场地设施开放共享，构建体制机制更完善、群众参与更广泛的全民健身公共服务体系。

2．广泛开展全民健身系列赛事活动

健全全民健身网络组织，坚持线上线下结合、传统新兴并举，开展群众喜闻乐见、民族民间、时尚休闲等形式多样、丰富多彩的全民健身赛事活动。持续举办市运动会、民族传统体育运动会、业余联赛、群众赛事活动和社区运动会，构建不同人群、层次、方式的全民健身活动体系，引导群众科学健身，推动体育生活化，普及项目文化，扩大项目人口。在人口稀少的农牧区广泛开展民族传统体育，引导农牧民参与全民健身，逐步与县（区）完成接轨，打造全民健身特色品牌活动，依托地域人文特色和自然资源禀赋，稳步创建“一市多品、一县一品”的全民健身主题特色品牌赛事活动体系，逐步将特色赛事活动融入全区体育一体化开展。以多元价值为补充，促进全民健身与其它领域活动的多元融合，推动全民健身智慧化发展，推进“互联网+健身”“物联网+健身”，大力推广居家健身和全民健身网络赛事活动。

3．加强高海拔地区科学健身指导工作

推动全民健身与全民健康深度融合，完善协同联动机制，细化落实专项行动计划。倡导主动健康意识，推动健康关口前移，建立集科学健身、运动营养、伤病防护、心理调适为一体的运动促进健康新模式。推广群众就医诊疗、运动指导“双处方”康复模式，发挥全民科学健身在健康促进、养生保健、疾病预防和康复治疗中的积极作用，形成“体医融合”的健康管理与服务模式。加强高海拔地区健身科学化水平，开展国民体质监测、国家体育锻炼标准达标测验活动和全民健身活动状况调查，推动“体医融合”，推广“运动处方”普及。提升高海拔地区的科学健身指导水平，充分发挥社会体育指导员在组织社区体育活动、指导科学健身等方面的作用。

4．推动体育健身服务数字化建设

推动全民健身智慧化发展，推进“互联网+健身”“智慧+体育”工程，打造体育服务场景示范应用，打造便捷惠民服务信息平台，完善体育健身信息发布、共享、管理机制。建设数字化体育运营管理综合平台，提升专业化、精细化、智能化体育治理的能力水平。推进体育场馆服务智慧化，建设涵盖全民健身活动组织、场馆管理运营服务、安全风险预警和应急救援体系等内容的智慧化体育场馆运营管理平台。加强体育赛事项目信息化建设，探索建立高原体育赛事的智慧化项目管理系统，做好大型体育赛事的综合服务。支持线上体育培训、网络体育赛事活动等新业务，推动智能体育与健身休闲、运动康复护理融合发展，创新体育生产方式、服务方式和商业模式。

（二）贯彻竞体争光计划，优化高原项目布局

1．加快提升竞技体育实力

坚持开放办体育，大力推进举国体制和市场机制相结合，创新竞技体育在体制机制、项目结构、人才引进、基地建设、激励政策等方面的发展路径，提高竞技体育训练备战社会化、专业化、市场化水平。贯彻落实《奥运争光计划》，全力做好拉萨籍优秀运动员参加亚运会、全运会、区运会的参赛服务保障工作和备战工作，争取在国内外大赛上取得更好成绩。开展复合型训练团队建设，形成“训、科、医、教、服”一体化的训练服务保障体系，坚持“三从一大”科学训练原则，创新训练理念、方法和技术，持续强化体能训练，提高训练实力和比赛能力。建立备战参赛风险防范和危机管理体系，提高风险防控能力，以运动员为中心，以教练员为首要，以做好各方面保障为基础，创新重大赛事备战参赛队组建模式，扎实做好备战工作，提升为国争光能力。

2．优化竞技体育项目布局

坚持“优化结构、有的放矢、突出重点”方针，根据高海拔地区人群的身体机能和体质特征，结合竞技体育发展趋势，发展特色优势项目，主推山地户外运动，主抓耐力性项目。促进区域间合作，发挥各地资源禀赋，构建人才培养与交流、赛事组织、科学训练、基地建设等协调发展新格局。促进项目科学布局，重点发展田径、围棋、摔跤、拳击、马术等拉萨传统优势项目，进一步挖掘举重、自行车、攀岩等潜优项目。稳步发展足球、篮球项目，做到既抓重点、又扩基数，扩大拉萨运动员在国际国内大赛中的参赛项目面，取得新成绩，实现新突破，不断提升竞技水平，逐步形成具有拉萨特色的竞技体育项目梯队体系，培养可代表拉萨精神面貌和国家体育竞技水平的明星运动员。

3．加强竞技体育运动员队伍建设

统筹体育优质资源，建立以体育后备人才基地为主阵地，以业余体校、体育传统特色学校、青少年体育俱乐部为抓手的体育后备人才培养体系，扩大初级业余训练规模。加强后备人才发现培养力度，健全重点项目后备人才梯队，做好重点项目、重点运动员信息档案建立工作，夯实竞技体育可持续发展的人才基础。创新“体教融合”机制，支持中小学开设体育特长班、兴趣班，引导学校合理开展课余体育训练和竞赛活动，扩大体育后备人才选材基数。坚持开放办体育，引导社会力量参与后备人才培养和竞技体育发展，探索与高校、企业、职业俱乐部等合办共建优秀运动队，扩大选材范围，夯实专业基础，形成上下协同、横向贯通、精英汇聚的后备人才培养工作格局。

（三）聚力品牌体育赛事，加快体育产业发展

1．健全“活力第三极”体育赛事系列

健全完善具有自主知识产权的“活力第三极”体育赛事体系，打造“雪域高原体育名城”。推动体育赋能城市、运动振兴乡村，把体育赛事作为体育事业的重要载体和体育产业的核心业态，打造体育赛事强市。编制实施体育赛事发展规划，完善体育赛事项目布局。结合青藏高原地区山水禀赋，积极对接国内外体育组织，申办举办各类分站赛、巡回赛，申办全国、全区运动会；深化马拉松、自行车、徒步、藏棋等品牌体育赛事；培育汽车摩托车、极限运动等时尚赛事；全面构建业余联赛体系，倡导举办各类运动项目的校际联赛、俱乐部联赛、青少年U系列赛事。支持职业体育市场化，鼓励发展赛事赞助、赛事广告、门票销售、赛事版权等赛事经济。全力做好竞赛组织筹办工作，高标准、高质量完成各项办赛任务，推进办赛标准化、科学化、智慧化，建立由赛事风险评估、预案审核、防疫培训、应急响应、属地监管等构成的协同联动工作机制，推动赛事活动线上线下一体化发展。

2．优化体育产业发展结构和空间布局

加快健康拉萨和体育强市建设，体育助力乡村振兴、巩固拓展脱贫攻坚成果，打造现代体育产业体系，形成以健身休闲业、体育旅游业、竞赛表演业为龙头，体育培训、户外体育用品销售、体育彩票等融合发展的拉萨体育产业体系。引导健身休闲、体育旅游企业向智能化、高端化方向发展，引进知名户外体育用品销售和研发企业落户拉萨，不断提升体育培训、竞赛表演、体育彩票、体育场地设施建设在体育产业中的比重，促进其它体育服务、体育数字化和新兴体育产业的发展。实施“体育+”工程，发展体育引领的产业融合新业态，重点推动体育与旅游、娱乐、健康等业态的融合发展，促进体育产业提质增效、带动旅游产业转型升级。推动体育彩票安全健康持续发展，优化渠道布局和渠道结构，提升渠道服务水平。推进公共体育设施所有权、运营权分离运行机制改革，培养一批体育场馆服务、体育健身服务品牌，丰富体育服务业态。拓展经济发展新空间，不断优化体育产业空间布局，打造拉萨体育产业增长极，稳步推进“一核六区”的拉萨体育产业空间布局与建设。

3．大力发展户外体育旅游产业体系

促进体育在经济社会全面发展中的耦合赋能作用，积极发展雪域高原体育产业集群，以山地户外体育旅游为引领，融合汽车摩托车越野、徒步、骑行、马拉松等具有较大群众基础的体育运动项目，做大做强“活力第三极”特色体育旅游产业。发挥生态、民族民俗、高原风光等特色优势，推进体育与文化、旅游融合发展，建设涵盖骑行、徒步、登山、皮划艇、低空飞行等系列运动休闲产品，突出“活力第三极·运动在拉萨”的主题，着力打造户外体育旅游大区，科学挖掘山峰、森林、草地、河流、湖泊等资源，大力开发登山、攀岩、露营、徒步、拓展、定向、漂流、自行车越野、汽车集结等项目。围绕中华民族特色文化保护地、世界重要旅游目的地的功能定位，以“特色、高端、精品”为导向，加大体育旅游资源开发，丰富体育文旅业态供给，鼓励结合美丽乡村、运动休闲旅游的特色小镇建设。

4．培育壮大体育市场主体和消费市场

推进“放管服”改革，鼓励市场主体发展体育产业，培育一批细分领域的“专精特新”中小企业，促进体育产业市场蓬勃有序发展。促进体育资源和生产要素向优质体育企业集中，充分发挥示范、辐射、带动作用，推动体育市场主体规范、健康、高质量发展。大力发展运动项目产业，吸引社会力量广泛参与，丰富竞赛表演、健身指导、技能培训等各类产品和服务。推动自然资源向户外运动开放，加大对山峰旅游资源开发规划和管理整顿力度，发挥登山人才和山峰资源优势，促使山地旅游资源开发迈上科学、和谐发展的轨道，让丰富特有的价值和经济效益得到体现。支持有条件的运动项目打造规则明晰、层次多样、群众喜爱的赛事活动体系，通过各类赛事活动拉动节假日消费和夜间经济。推动建设体育新空间，创造体育消费新场景，打造地域特色鲜明、服务功能完善、经济效益良好的体育服务综合体。

（四）全面深化体教融合，提高青少年的体质

1．完善青少年体育发展体制机制

落实中央有关深化体教融合政策精神，发挥学校技能普及、体校专业化训练、社会力量个性化培训功能，建立健全联席会议制度和联合督导机制，推动建立主体多元、途径多样的青少年体育优秀人才培养体系。加强与教育部门协同，以体育传统特色学校为基础，利用课余时间和节假日组织专业训练，选派教练员以及领队等相关人员开展集中专业训练，科学制定全年训练参赛计划，做到课业学习和训练参赛两不误，采取综合措施为有体育特长的学生创造发展空间，为愿意成为专业运动员的学生解除后顾之忧。强化业余体校培养后备人才主阵地、主渠道作用，加强教育教学管理，创造更好教育条件。坚持健康第一的教育理念，帮助青少年在体育锻炼中享受乐趣、增强体质、健全人格、锤炼意志，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

2．丰富青少年各级体育竞赛活动

配合教育部门构建青少年体育竞赛体系，共同组织筹办全市青少年运动会，扩大赛事规模，提高赛事质量。完善青少年各级各类体育竞赛活动制度，健全运动成绩评定与奖励机制。联合教育部门整合学校比赛、U系列比赛等各级各类体育赛事活动，建立分学段（小学、初中、高中、大学）、跨区域的市、县（区）、乡镇三级青少年体育赛事活动体系，利用课余、周末、假期时间组织校内、校际、跨区域比赛。管办分离，培育青少年体育竞赛多元化市场主体，鼓励社会力量办赛，搭建体育、教育、社会相融合的青少年体育竞赛体系，完善青少年各级别体育竞赛活动奖励标准和补贴，鼓励各运动项目创办高水平青少年赛事活动。

3．加强青少年体育人才培养和组织建设

加强青少年体育管理队伍建设，联合教育部门大力培养体育教师和教练员，畅通优秀退役运动员以及教练员进入学校从事体育教学、训练的渠道。推动在大中小学校设立教练员岗位，健全配套制度体系，选派优秀体育教师、教练员参加相关技能培训。深化各项目协会与青少年体育俱乐部合作，发展青少年体育俱乐部、户外体育活动营地，建立衔接有序的竞赛、训练和培训体系。构建青少年体育社会组织的扶持、管理、服务和监督体系，引导青少年体育社会组织健康规范运营、安全有序发展，支持各类自发性青少年体育活动组织的健康发展。鼓励政府向体育社会组织购买体育教学和教练服务，支持青少年体育社会组织为学校体育活动提供指导，普及体育运动技能。

（五）繁荣特色体育文化，营造体育强国氛围

1．传承优秀民族传统体育文化

加强优秀传统体育项目保护利用和活态传承，开展传统体育项目文化特质研究，推动传统体育文化创造性转化、创新性发展。以群众基础较好的运动项目为突破口，打造重点运动项目文化建设示范工程。挖掘、整理和传承优秀传统体育项目，建立体育非物质文化遗产项目库，开展体育文物、档案、文献等普查、收集、整理、保护和研究利用工作，加强体育非物质文化遗产档案、口述历史等资料的收集、整理、研究，出版系列图书。丰富体育文化产品，加强具有时代特征、体育内涵、拉萨特色的体育文化产品创作，推动民间、民俗和民族传统体育项目的推广，培养民族传统体育项目代表性传承人，创建民族传统体育健身示范区。

2．大力弘扬体育精神和项目文化

加强体育领域思想引领，学习贯彻习近平总书记关于体育的重要论述以及重要指示批示精神。强化运动员、教练员等体育从业人员队伍建设，强化警示教育，严格思想道德行为规范。统筹做好体育宣传工作，讲好体育健儿顽强拼搏、为国争光的感人故事，践行社会主义核心价值观。以重大体育赛事活动为载体，倡导文明健身、文明观赛、文明参赛，弘扬公平竞争、拼搏精神和团队文化。以奥运会、亚运会、全运会等重大赛事为契机，挖掘提炼“老西藏精神”“两路精神”“登山精神”，讲好奥运金牌背后的励志故事。开展体育名将进校园、进社区、进企业、进机关“四进”活动。支持体育公益慈善事业发展，加强体育志愿者培训与管理，加快形成专业的志愿服务力量。

3．加强体育文化传播和交流合作

加强对体育政治功能、经济功能、社会功能、文化教育功能的宣传，持续进行全民健身、竞技体育、体育产业以及重要法规、政策和条例的宣传。弘扬优秀运动员、教练员、体育工作者和与发展体育有关的先进事迹，营造浓厚的体育发展氛围。拓展与各类媒体的合作，扩大体育文化宣传渠道与传播方式，构建体育全链路传播。培养具有优秀品德和良好运动成绩的体育明星，组织开展体育知识讲座、体育文化展示、体育志愿服务、体育明星公益行等活动，让体育走近群众、融入生活。积极融入国家“一带一路”建设，推动区际体育互动和开放发展合作，拓展拉萨体育朋友圈，促进各民族深入交往交流交融，各地体育援藏工作有序开展，加强与南亚国家和地区的体育文化交流合作，发挥体育作为世界通用语言的独特作用，构建体育对外交往新格局。

（六）实施体育人才引进，筑牢体育发展根基

1．拓展竞技体育人才培养与引进模式

建立面向社会开放的市队优秀运动员选拔机制，优化一、二、三线运动队合理布局。完善优秀运动员选招制度、就业转岗培训制度、运动伤残保险制度和社会保障制度，认真做好退役运动员安置工作。创新竞技体育人才培养、选拔、激励保障机制，加强具有国际视野、创新思维和先进理念的领军型教练员队伍建设，调动各类竞技体育人才的积极性和创造性。完善教练员培养、遴选和管理体系，建立一线教练员定期服务基层选材、指导训练工作机制，强化教练员培训和继续教育，推动教练员业务能力提升和职业素养提高工作制度化、规范化和常态化。加强全市各级教练员、裁判员培训管理，完善注册管理、培训、考核、颁证等制度，建设思想品德过硬、业务水平高的高水平教练、裁判队伍。

2．加强体育管理人才培养与对口援藏力度

贯彻“人才强市”战略，协调地方党委、政府加大基层体育部门专业体育人配置和建设力度，争取把体育高层次人才纳入各级党委政府人才计划。制定后备干部培养制度，建立梯次合理、素质优良、数量充足的后备干部队伍，严格要求、导向鲜明、动态管理、监督有效，保证后备干部健康成长。健全体育专业人员职称制度配套政策，不断完善社会化、开放化的体育技能人才评价聘用制度。建立体育人才培养和激励的工作机制，营造良好人才成长环境，培养高素质体育人才队伍，形成数量充足、素质优良、结构合理的体育人才队伍。

3．完善体育综合人才培养与支持机制

以体育行业发展需求为导向，统筹各领域人才队伍建设，构建规模宏大、结构合理、素质优良的体育人才队伍，激发人才创新活力和潜力。构建体育产业人才联合培养机制，加强与龙头骨干体育企业、高校、社会组织的联接，着力共同培育赛事运营、体育旅游等体育产业新业态人才。支持退役运动员再就业，为退役运动员从事体育相关职业搭建平台，鼓励知名退役运动员、教练员参与体育社会组织工作，培育引进一批体育社团领头人和高水平社会组织专业人才。完善社会体育指导员培训、激励、保障机制，扩大社会体育指导员规模、提高素质和技能、提升服务意识，发挥引领带动作用。促进全民健身志愿服务活动普遍开展，更好地满足广大人民群众日益增长的体育健身需求。

四、“十四五”体育发展实施保障

（一）坚持党的全面领导

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻习近平总书记关于体育的重要论述和重要指示批示精神以及党中央重大决策部署。加强党对体育工作的全面领导，党政齐抓共管、完善上下贯通、执行有力的组织体系，以党的建设引领体育治理现代化，确保党中央、区委、市委的决策部署落地生根。以全面从严治党引领全面从严治体，深入推进清廉体育建设，实现党的纪律监督对反兴奋剂、赛风赛纪、重大体育工程项目等领域的全覆盖。强化对规划实施工作的领导，建立推动规划全面、深入、持续实施的工作机制，加强对规划实施工作的宏观指导、统筹协调和过程管理，保障规划顺利实施。

（二）健全协调联动机制

厘清体育行政机关、运动项目中心、体育单项协会在体育事业发展中的职责，健全与相关职能部门的联席会议制度，形成统筹协调、资源共享、协同推进的工作格局。通过分级管理、条块结合，建立健全各级党政领导重视、体育部门主导、相关部门支持、社会各界广泛参与的协调联动机制，特别是要以全民健身工作联席会议为统领，建立健全体育与相关部门的沟通协调机制，促进体育与相关部门之间的工作联动，合力推进体育事业发展。

（三）加强要素保障服务

加强规划实施的资金保障，完善公共财政体育投入机制，加大对关键领域、薄弱环节、重点区域的支持力度。积极争取中央预算内投资、中央专项彩票公益金、体育援藏资金加大投入，满足重大工程项目实施资金需求。用好本级彩票公益金，加大本级财政资金支持，落实体育场地设施建设补短板工程。引导社会力量支持体育发展，发挥市场在资源配置中的决定性作用，促进体育领域资源全面开放，形成“专项资金+投资基金+社会资金”的财政综合支持体系。科学编制全市体育设施建设用地专项规划，将体育用地布局纳入国土空间规划予以保障。促进公共体育服务资金和资源向农牧区、偏远地区倾斜，有效衔接乡村振兴战略。

（四）落实全面依法治体

全面落实依法治体，加强体育法治建设，不断完善地方性体育法规、规章和规范性文件，建立健全科学决策机制，引导和规范体育市场主体行为，依法对体育市场进行监督管理，营造公开、公平的体育市场准入环境。加强体育法制体系建设，提升体育法治能力，将体育执法工作纳入市文化市场综合执法统筹实施。完善体育高危项目执法程序规范，加大重点领域乱象整治力度，强化监督检查，推进拉萨体育治理体系和治理能力现代化的发展。推进体育法治宣传教育，强化兴奋剂风险防范。

（五）深化治理体系改革

积极推进体育治理体系和治理能力现代化，推进体育行政部门简政放权，打破体制、政策等壁垒，优化体育发展环境。着力破解社会力量办体育的体制障碍，推进体育社会组织强体健身、体育市场主体培育壮大，激发体育社会组织和市场主体活力。细化监管举措，不断完善公共体育设施、体育赛事活动、体育培训、体育中介服务等体育市场重点领域的监管制度体系。建立体育事业和体育产业监测统计制度、标准和体系，建立健全体育发展考核与评价指标体系，强化考核评价结果应用。

（六）加大监督评估力度

建立规划实施动态调整机制，加强规划实施监测，及时发现和解决规划实施中出现的问题，优化实施策略，适时开展规划中期评估和总结评估。强化本规划与年度计划的有效衔接，在人员配备、经费支持、资源配置等方面精心组织、全面保障实施重大体育工程项目，将本规划提出的目标、任务、政策、举措落到实处。建立规划实施责任制，对体育发展的重点任务、重点工程，制定时间表、路线图、任务书。强化规划落实的社会监督，确保规划总体目标任务如期完成。